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发布日期:2024-06-10 12:22:03阅读: 次
在安阳市委、市政府和省住建厅正确领导下,安阳市城市管理局认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,牢记为人民管好城市的初心和使命,以“强基础、转作风、树形象”活动为主线,坚持“城管人、当仆人”“牢记城管使命、当好城市保姆”理念,强化城管执法队伍建设,扎实推进依法行政工作,取得明显成效。
安阳城市管理局被省住建厅授予全省住房城乡建设系统依法行政示范单位
在安阳市委、市政府和省住建厅正确领导下,安阳市城市管理局认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,牢记为人民管好城市的初心和使命,以“强基础、转作风、树形象”活动为主线,坚持“城管人、当仆人”“牢记城管使命、当好城市保姆”理念,强化城管执法队伍建设,扎实推进依法行政工作,取得明显成效。近日,被省住建厅授予“2020年度全省住房城乡建设系统依法行政示范单位”。
一、坚持政治引领,夯实思想基础
(一)抓理论武装,坚定政治立场。局党组坚持把严守政治纪律和政治规矩放在首位,全面组织开展了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神学习贯彻活动,共组织政治理论集中学习10次,进一步增强了全局干部职工的“四个意识”“四个自信”,提高了“两个维护”自觉性。
(二)抓专题教育,激发责任担当。组织系统1119名党员干部和普通职工参加了“学习强国”APP平台学习,开展“党的创新理论万场宣讲进基层活动”11场次,提高了大家的政策理论水平。紧扣市委、市政府“一个重返、六个重大”决策部署,结合城市“双修”、百城建设提质、城管领域扫黑除恶等具体工作内容,分阶段组织开展不同类别的专题教育培训,进一步激励引导全体干部职工迎难而上,积极投身城市管理工作。
(三)抓主题活动,深化学习效果。2019年以来,连续两年开展了“向国旗敬礼、做贴心城管”迎国庆升国旗仪式,升华全体城管执法人员爱国主义情感。多次组织到红旗渠纪念馆、谷文昌纪念馆等接受传统教育,传承革命红色基因。
先后组织了“网上祭英烈”“抗击疫情、致敬最美逆行者”“弘扬传统文化、加强文化自信”“诚信城管、你我共铸”等活动,强化了全体干部理想信念和思想道德教育。
二、强化法制建设,提升依法行政水平
加强立法,抓法律保障。
结合全市城市管理执法体制改革,在全省率先出台《安阳市城市管理综合执法条例》,为解决城市管理难题、丰富城管执法手段、加强城管队伍保障奠定了法律基础。2020年,继续加快推进地方立法进程,列入全市立法计划的《安阳市城市容和环境卫生管理条例》《安阳市城市管理综合执法条例实施办法》两部地方性法律框架已起草完毕,进入调研和征求意见阶段。
加强培训,抓能力提升。
对《安阳市城市管理综合执法条例》进行了系统强化培训,先后开办培训会16场次、培训2000多人次,并印制单行本5000册发至全市每位城管执法人员手中,做到熟知熟记、熟练应用。采取分级分批措施开展城市管理法律法规专题学习,做到全体城管执法人员每年至少专训一次,加强了常态化教育。组织编印并发放《安阳市城市管理工作指导手册》4000册,提高了管理效能,规范了执法行为。
加强管理,抓制度规范。
一是完善执法机制。按照“强基础、转作风、树形象”活动部署,在推行“三项制度”的基础上,逐步规范完善了我市城市管理联动执法、服务型执法、执法公示、执法全过程记录、重大处罚法制审核“五项机制”,促进了阳光行政。二是厘清权责清单。
结合全省城乡建设领城“双随机一公开”的工作要求和城市管理执法体制改革实际,对城管执法权责清单进行整合和梳理,制定编印了《安阳市城市管理行政执法权力与责任清单》,界定了市、区两级执法职权,逐一明确事项名称、法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项,共厘清执法依据6大类546项。三是规范文件管理。
严控规范性文件发文管理,建立完善了行政规范性文件后评估制度,每年的行政规范性文件报备率报备及时率、规范率均达100%。2020年对我局起草的《安阳市市数字化城市管理实施办法》和《安阳市区养犬管理暂行规定》两个规范性文件进行了评估。
四是实行集体审议。建立了案件审核委员会集体审议制度,出台《安阳市城市管理局案件审核委员会议事规则》,成立了以城建规划执法、户外广告、建筑渣土、园林执法等4个案审小组为核心的案件审核委员会,对案件审核实行民主决策、集体审议,确保每项重大执法决定必须经过合法性审查。
2020年共召开案审会8次,研究执法案件65起,讨论执法工作议题26件,促进了执法工作规范有序开展。五是建立法律顾问制度。
在城管执法领域实行了法律顾问制度,聘请法律顾问3名,对实施的重大行政执法案件进行法制把关,参与重大法制工作审核,强化执法工作第三方评估,推动工作合法规范。六是规范执法工作。全面加强行政执法人员管理,全部行政执法人员持证上岗,实行资格管理。
在2020年全省行政执法证换证工作中,全局318名行政执法人员均通过执法资格考试。全面推行执法全过程记录,制定出台《安阳市城市管理局执法全过程记录制度》,明确了各类行政执法行为各个执法环节的记录方式和要求。
切实加强卷宗管理,建立了贯穿执法全过程的行政执法文书制度,从执法文书的印制、领取、制作、审核等层层把关,推动了执法文书管理规范化。建立了城管系统行政执法案卷评查长效机制,2020年,组织核查全市城管系统移交县区案件32件,检查局系统综合执法案件28件,提高了卷宗质量,局所属市城建监察支队被省住建厅授予优秀卷宗单位。同时,积极推进执法文书和执法案卷电子化,全面强化音像记录,制定了《音像记录事项清单》,明确应当进行音像记录的执法环节、记录方式以及应当进行全程音像记录的现场执法活动等。
为全局一线执法队员配备了200余部执法记录仪,着力推动执法工作各环节有据可查、规范到位。全面推行行政执法公示制度,做到公示内容全面,在局网站上设置专栏,对我局的各类执法主体、执法责任和执法依据进行全面公示;城管执法体制改革后,按照行政许可、行政强制和行政处罚三大类梳理完成我局新的权责清单和行政执法流程图,录入全国大数据库;将我局持有《河南省行政执法证》的执法人员信息录入,并上传到全省统一的行政执法人员数据库。
三、狠抓作风管理,强化队伍综合素质
明确目标要求。局党组提出了城管执法队伍建设的总体要求,全体人员必须牢记“两条线”。
一是秉持上线,全面贯彻“城管人,当仆人”“城管人、无闲人”号召,争当群众喜爱的贴心城管。二是不触底线,全面落实“绝不允许和群众发生正面冲突”要求,当好群众拥护的文明城管。
通过目标引领和纪律约束,有效激发了全体城管执法人员改进作风的能动性。
组织整顿活动。2019年和2020年,连续两年在全市城市管理系统开展“学法规、走队列、正秩序”作风整顿活动。
主要内容是学习法律法规、提升法制素养,组织队列训练、强化纪律意识,加强纪律检查、匡正工作秩序。参与单位为市局机关、局属单位和各县(区)城管局,参与人员包含全市城管理系统全体干部职工(含协管人员和其他临时人员),每次参加学习教育和队列训练的执法队员达2000余人次。活动时间为一个月,每天上午安排一个小时组织法律学习,邀请党校和高校教授、专职律师、纪检部门领导等进行授课;每天下午安排一个小时组织队列训练,选配单位军事素质较高的退伍军人担任方队教官严格落实。
通过大规模的作风整顿活动,全系统干部职工法制观念进一步增强,依法执法、规范执法水平明显提升;集体观念进一步增强,雷厉风行、令行禁止能力明显提升,较好地完成了省住建厅和市委、市政府安排的各项工作;荣誉观念进一步增强,爱岗敬业、实干争先精神明显提升,树立了城管执法队伍良好形象。
强化督导落实。出台了《安阳市城市管理执法队伍军容风纪管理办法(暂行》,实行作风建设两级督察制。
市局组建军容风纪督察队伍,对全系统各级城市管理队伍作风建设进行不定期抽查督察,做到每个月各县市区督察一次。各县(市)区城市管理局组建本部门督察队伍,对本辖区各级城管队伍作风建设情况进行督察,全面推动各级队伍作风建设和能力提升。2020年市局督查机构共开展检查400余人次、执法车辆200余辆(次),查纠问题16个。
四、注重以人为本,加强政务服务
优化行政许可,坚决不让群众多跑一趟。按照“互联网+政务服务”要求,对城市管理领域三级政务服务事项进行全面规范,我局12项行政许可事项全部纳入市政务服务平台,落实了“一站式”办结要求,工作人员全部进入安阳市民之家,实现了线下办事“只进一扇门”。积极推行网上审批,目前有9项全部实现了不见面审批。
通过优化办事流程,减少审批材料等措施,将全部审批事项的承诺时限由法定时限合计240天压缩为41天。两年来共受理行政审批事项195件,办结率和群众满意率均达到100%。
注重规范管理,不断优化我市营商环境。
建立健全了涉企收费、监督检查清单制度,全面清理涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求,全面开展重点领域行政执法检查,坚持做到执法工作不缺位、不越位、不错位,努力构建和谐良性的执法与服务模式,优化良好的营商环境。
坚持服务为先,让群众更多感受城管温度。
加大各项便民服务设施建设,在开展违法停车治理的同时,采取多种措施加快停车泊位施划,缓解停车难问题。采取设置便民摊群点、摊点进社区、恢复社区农贸单元等措施,为群众生产生活提供便利。
2020年结合复工复产形势,在市区规范设置便民摊群点145处,促进了灵活就业。积极推进“两场一所”(农贸市场、公共停车场、公共厕所)建设,两年来新建农贸市场13个,规范管理公共停车位7.9万余个,新建公厕15座,方便了群众生活。
注重宣传教育,引导市民关注支持城管工作。
依托“安阳城管执法”微信公众号,方便公众了解城市管理工作动态和便民服务信息,拓宽了群众监督渠道,目前关注人数9.2万余人。探索开放式教育模式,选取与市民息息相关的法律法规制作了《安阳市城市管理宣传百米长卷》,在市民休闲广场进行宣传,加大政策宣传力度。
开展“城管六进”(进社区、进学校、进企业、进工地、进公园、进广场)活动36场次,增强了群众城市意识。启动首届“最美城管人”评选活动,隆重表彰了全市各级城管部门14名优秀代表,树立典型,激发斗志。开展沿街门店星级商户评选,首批表彰通报10家五星级商户,示范引领,规范管理,引导群众积极参与和关心支持城市管理工作,营造良性互动氛围,收到较好效果。
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